DEL 1
Några reflektioner angående regeringens lagförslag.
Möjligheten att förbjuda rasistiska organisationer som ägnar sig åt förföljelse av människor p g a deras ras, religion, etnicitet etc har funnits i regeringsformen i årtionden. Även före 1988 då man tydligen införde några redaktionella förändringar. Den stora förändringen jämfört med tidigare är att man år 2010, genom Prop. 2009/10:80 En reformerad grundlag flyttade dessa skrivningar från RF 2:14 till en ny paragraf, §24, i RF 2 kap. Av ovannämnda proposition framgår det att förändringarna i skrivningarna om de tillåtna begränsningarna av föreningsfriheten handlar om att man vill utmönstra ordet ”ras” i lagstiftningen, inte om att man inför några förändringar om vad som kan förbjudas eller inte. Så här skriver man i slutet på avsnitt 9.2.1 på sid 153:
”Ändringen är inte avsedd att påverka utrymmet för att på lagnivå begränsa föreningsfriheten.”
Man kan också notera att regeringen tidigare i ett svar till EU när det gäller krav på att införa förbud mot bl a förnekande av Förintelsen samt förbud mot rasistiska och främlingsfientliga organisationer hävdade att Sverige inte kunde göra detta av konstitutionella skäl. Detta blir ju väldigt intressant i ljuset av meningen ovan: ”Ändringen är inte avsedd att påverka utrymmet för att på lagnivå begränsa föreningsfriheten.” Så grundlagsutrymmet för att förbjuda ”rasistiska organisationer” borde alltså inte vara större idag än 1995.
De dokument jag här tänker på är dels ett dokument från EU med justitiedepartmentets diarienummer EU/JU 95/1759 med ankomstdatum 1995-08-21. EU-dokumentet har följande titel:
”EUROPEAN UNION
THE COUNCIL
Brussels, 24 July 1995 (10.08)
(OR.es)
9219/95
LIMITE
JUSTPEN 109
NOTE
from: Presidency
to: Working Party on International Organized Crime
Subject: Draft joint action to combat racism and xenophobia”
Bläddrar vi sedan vidare till sidan 4 så står det i EU-dokumentet att medlemsländerna bör vidta åtgärder för att upplösa rasistiska organisationer eller ge juridiska eller administrativa myndigheter möjlighet att göra så:
”II. Approximation of judicial and administrative practices between the Member States
The Member States undertake to implement the internal measures necessary to
(a) break up racist or xenophobic associations by empowering judicial and/or administrative authorities to do so; [- - -]”
Låt oss sedan titta på den svenska regeringens svar i ett dokument med diarienumret EU/JU 95/1966 daterat 15.9.1995 som i och för sig tycks ta sikte på en senare version av EU-dokumentet ovan. Rubrik på den svenska regeringens svar:
”MINISTRY OF JUSTICE
15.9.1995
To the General Secreteriat
of the Council
Comments on Draft Joint Action to combat Racism and Xenophobia (9301/95, Justpen 111)”
På den 4:e sidan i det svenska dokumentet (som inte är paginerat) svarar man på punkt II (a) i EU-dokumentet enligt följande:
”II Approximation of judicial and administrative practices between the Member States
II a
Se above (justitiedepartmentets stavning, min anm)”
Se ovan alltså. Och det vi hittar precis ovan, på föregående sida avser punkterna I e och II a. Man har alltså klumpat ihop dessa svar (i version 9219/95 av EU-dokumentet verkar punkt 1 d vara densamma som punkt 1 e i den senare versionen, lydelsen verkar i båda fallen vara ”the illegal nature of associations promoting or inciting racial or xenophobic discrimination”). Men låt oss då alltså titta på vad justitiedepartmentet skrev i kommentaren till kraven i punkterna I e och II a. Så här skrev man:
”There is no legislation in Sweden that makes it possible to prohibit or break up racist organizations as such. [- - -] For constitutional reasons we can not accept these pharagrafs (justitiedepartementets stavning, min anm).”
Så Sveriges konstitution, grundlagarna alltså, skulle alltså inte tillåta lagstiftning som förbjöd rasistiska och främlingsfientliga organisationer som sådana. Och utrymmet för att förbjuda rasistiska organisationer skulle ju med den nya varianten av RF inte ha ändrats. Jag rekapitulerar:
”Ändringen är inte avsedd att påverka utrymmet för att på lagnivå begränsa föreningsfriheten.”
Ovanstående vore kanske något för Fria Tider, Nya Tider, Svegot eller Putilov att titta på (läsarna av detta inlägg får gärna tipsa dem). De kan kanske ta fram EU-dokumentet 9301/95, Justpen 111, i sin helhet och kanske hitta litet mer omsorgsfullt stavade svar från den svenska regeringen i någon skrivelse. Eller kanske liknande slutsatser i andra dokument. Kanske finns något i den utredning regeringen tillsatte år 1998-08-20 för att utreda kriminalisering av deltagande i brottsliga organisationer (Dir. 1988:66, Ju 1998:04)? I direktiven till denna utredning verkade man utgå ifrån att det var knepigt att förbjuda vissa typer av organisationer som sådana och att man därför skulle titta på att göra det straffbart med aktivt deltagande i sådana organisationer.
Men ponera att regering och riksdag ändå skulle trycka igenom en lagstiftning om förbud mot rasistiska organisationer där förbudet kan motiveras med någon förevändning av något slag i ett domslut.
Jag vet att DN kommenterat de här lagstiftningsidéerna med att regeringen försöker hitta kryphål i grundlagen. En variant skulle ju kunna vara att nazism och rasism per definition betraktas som ”förföljelse” av någon eller några folkgrupper, ungefär som att svenska domstolar kommit fram till att en symbol eller en bild på en känd nazist kan anses innebära att ett meddelande är avsänt. Man skulle kanske kunna sätta ribban för en fällande dom litet högre. Man skulle kanske kunna säga att demonstration 200 meter från en synagoga uppfyller kriteriet för förföljelse av en folkgrupp, ungefär som om en organisations verksamhet bl a gick ut på att panga skyltfönster för judiska butiksinnehavare och skära sönder deras bildäck och ibland misshandla affärsinnehavarna.
En domstol kan i praktiken kan skriva ihop vilka motiveringar som helst. Så om man ger möjlighet för domstolar att förbjuda organisationer av någon anledning så finns ju i praktiken möjligheten att gå hur långt som helst även om lagstiftningen vid en första anblick kan förefalla väl avgränsad. En lag där kriterierna för förbud är våld i kombination med nazism skulle t ex kunna användas på så vis att något litet gruff där AFA attackerar någon slags nationalister som sedan slår tillbaka (så framstår det dock inte i Aftonbladet och Expressen dock, antar vi) används som argument i kombination med att nationalisterna hade bruna skosnören. ”Bruna skosnören är ett hemligt tecken på nazistiskt brödraskap” intygar en inhyrd expert på nazism.
Kom ihåg hur man plötsligt via ny rättspraxis vidgade det straffbara området för lagen om hets mot folkgrupp. Plötsligt, i mitten på 90-talet, bestämde man sig efter 48 år med lagen om hets mot folkgrupp för att symboler som på det ena eller andra viset kunde kopplas till nazism skulle jämställas med hets mot folkgrupp eftersom symbolerna i sig skulle anses innebära att ett meddelande var avsänt. Även rena bilder på t ex Rudolf Hess utan någon kommentar kunde plötsligt utgöra hets mot folkgrupp. Men inte tillmälen som svennejävel eller svennehora. Man kan tänka sig motsvarande tillämpning av ett föreningsförbud. En organisation som är positivt inställd till nazism skulle t ex per definition kunna anses innebära förföljelse av den judiska folkgruppen och kanske även andra folkgrupper som inte klassas som ”arier”. Någon motsvarighet till lagen om hets mot folkgrupps begränsning om att yttrandefriheten ej fick begränsas enbart med hänvisning till åsikten verkar heller inte finnas när det gäller föreningsfriheten. Så en organisation som anses vara kryptonazistisk skulle också mycket väl kunna förbjudas genom ett domstolsbeslut. Ett generellt för ud mot rasistiska organisationer skulle dock förmodligen inte drabba organisationer som bedrev rasism mot svennar precis som lagen om hets mot folkgrupp inte tillämpas när det gäller rasism mot svennar.
Frågan är också om man skulle kunna tänkas vidga tillämpningen av en lagstiftning mot nazism ytterligare till att även omfatta icke-nazistiska organisationer. Jag noterar här att EU-dokumentet från 1995 även inbegriper xenofobiska (främlingsfientliga) organisationer. Finns inget i lagarnas förarbeten som innebär en sådan begränsning så blir det fritt fram för domstolarna att i praxis vidga området för vilka organisationer som kan förbjudas. Häri ligger en reell fara för organisationer som respekterar den enskilde individens rättigheter. Går du ut och frågar vanliga nämndemän om de skulle kunna tänka sig att förbjuda t ex Sverigedemokraterna skulle antagligen en hel del säga ”ja, varför inte?”. I kraft av sin storlek skulle det kanske uppfattas som konstigt att förbjuda SD. Men tänk er ett SD på 5-6 % som för några år sedan. Vlaams Blok förbjöds dock när de var betydligt större om jag inte minns fel.
FORTSÄTTNING NEDAN!
Några reflektioner angående regeringens lagförslag.
Möjligheten att förbjuda rasistiska organisationer som ägnar sig åt förföljelse av människor p g a deras ras, religion, etnicitet etc har funnits i regeringsformen i årtionden. Även före 1988 då man tydligen införde några redaktionella förändringar. Den stora förändringen jämfört med tidigare är att man år 2010, genom Prop. 2009/10:80 En reformerad grundlag flyttade dessa skrivningar från RF 2:14 till en ny paragraf, §24, i RF 2 kap. Av ovannämnda proposition framgår det att förändringarna i skrivningarna om de tillåtna begränsningarna av föreningsfriheten handlar om att man vill utmönstra ordet ”ras” i lagstiftningen, inte om att man inför några förändringar om vad som kan förbjudas eller inte. Så här skriver man i slutet på avsnitt 9.2.1 på sid 153:
”Ändringen är inte avsedd att påverka utrymmet för att på lagnivå begränsa föreningsfriheten.”
Man kan också notera att regeringen tidigare i ett svar till EU när det gäller krav på att införa förbud mot bl a förnekande av Förintelsen samt förbud mot rasistiska och främlingsfientliga organisationer hävdade att Sverige inte kunde göra detta av konstitutionella skäl. Detta blir ju väldigt intressant i ljuset av meningen ovan: ”Ändringen är inte avsedd att påverka utrymmet för att på lagnivå begränsa föreningsfriheten.” Så grundlagsutrymmet för att förbjuda ”rasistiska organisationer” borde alltså inte vara större idag än 1995.
De dokument jag här tänker på är dels ett dokument från EU med justitiedepartmentets diarienummer EU/JU 95/1759 med ankomstdatum 1995-08-21. EU-dokumentet har följande titel:
”EUROPEAN UNION
THE COUNCIL
Brussels, 24 July 1995 (10.08)
(OR.es)
9219/95
LIMITE
JUSTPEN 109
NOTE
from: Presidency
to: Working Party on International Organized Crime
Subject: Draft joint action to combat racism and xenophobia”
Bläddrar vi sedan vidare till sidan 4 så står det i EU-dokumentet att medlemsländerna bör vidta åtgärder för att upplösa rasistiska organisationer eller ge juridiska eller administrativa myndigheter möjlighet att göra så:
”II. Approximation of judicial and administrative practices between the Member States
The Member States undertake to implement the internal measures necessary to
(a) break up racist or xenophobic associations by empowering judicial and/or administrative authorities to do so; [- - -]”
Låt oss sedan titta på den svenska regeringens svar i ett dokument med diarienumret EU/JU 95/1966 daterat 15.9.1995 som i och för sig tycks ta sikte på en senare version av EU-dokumentet ovan. Rubrik på den svenska regeringens svar:
”MINISTRY OF JUSTICE
15.9.1995
To the General Secreteriat
of the Council
Comments on Draft Joint Action to combat Racism and Xenophobia (9301/95, Justpen 111)”
På den 4:e sidan i det svenska dokumentet (som inte är paginerat) svarar man på punkt II (a) i EU-dokumentet enligt följande:
”II Approximation of judicial and administrative practices between the Member States
II a
Se above (justitiedepartmentets stavning, min anm)”
Se ovan alltså. Och det vi hittar precis ovan, på föregående sida avser punkterna I e och II a. Man har alltså klumpat ihop dessa svar (i version 9219/95 av EU-dokumentet verkar punkt 1 d vara densamma som punkt 1 e i den senare versionen, lydelsen verkar i båda fallen vara ”the illegal nature of associations promoting or inciting racial or xenophobic discrimination”). Men låt oss då alltså titta på vad justitiedepartmentet skrev i kommentaren till kraven i punkterna I e och II a. Så här skrev man:
”There is no legislation in Sweden that makes it possible to prohibit or break up racist organizations as such. [- - -] For constitutional reasons we can not accept these pharagrafs (justitiedepartementets stavning, min anm).”
Så Sveriges konstitution, grundlagarna alltså, skulle alltså inte tillåta lagstiftning som förbjöd rasistiska och främlingsfientliga organisationer som sådana. Och utrymmet för att förbjuda rasistiska organisationer skulle ju med den nya varianten av RF inte ha ändrats. Jag rekapitulerar:
”Ändringen är inte avsedd att påverka utrymmet för att på lagnivå begränsa föreningsfriheten.”
Ovanstående vore kanske något för Fria Tider, Nya Tider, Svegot eller Putilov att titta på (läsarna av detta inlägg får gärna tipsa dem). De kan kanske ta fram EU-dokumentet 9301/95, Justpen 111, i sin helhet och kanske hitta litet mer omsorgsfullt stavade svar från den svenska regeringen i någon skrivelse. Eller kanske liknande slutsatser i andra dokument. Kanske finns något i den utredning regeringen tillsatte år 1998-08-20 för att utreda kriminalisering av deltagande i brottsliga organisationer (Dir. 1988:66, Ju 1998:04)? I direktiven till denna utredning verkade man utgå ifrån att det var knepigt att förbjuda vissa typer av organisationer som sådana och att man därför skulle titta på att göra det straffbart med aktivt deltagande i sådana organisationer.
Men ponera att regering och riksdag ändå skulle trycka igenom en lagstiftning om förbud mot rasistiska organisationer där förbudet kan motiveras med någon förevändning av något slag i ett domslut.
Jag vet att DN kommenterat de här lagstiftningsidéerna med att regeringen försöker hitta kryphål i grundlagen. En variant skulle ju kunna vara att nazism och rasism per definition betraktas som ”förföljelse” av någon eller några folkgrupper, ungefär som att svenska domstolar kommit fram till att en symbol eller en bild på en känd nazist kan anses innebära att ett meddelande är avsänt. Man skulle kanske kunna sätta ribban för en fällande dom litet högre. Man skulle kanske kunna säga att demonstration 200 meter från en synagoga uppfyller kriteriet för förföljelse av en folkgrupp, ungefär som om en organisations verksamhet bl a gick ut på att panga skyltfönster för judiska butiksinnehavare och skära sönder deras bildäck och ibland misshandla affärsinnehavarna.
En domstol kan i praktiken kan skriva ihop vilka motiveringar som helst. Så om man ger möjlighet för domstolar att förbjuda organisationer av någon anledning så finns ju i praktiken möjligheten att gå hur långt som helst även om lagstiftningen vid en första anblick kan förefalla väl avgränsad. En lag där kriterierna för förbud är våld i kombination med nazism skulle t ex kunna användas på så vis att något litet gruff där AFA attackerar någon slags nationalister som sedan slår tillbaka (så framstår det dock inte i Aftonbladet och Expressen dock, antar vi) används som argument i kombination med att nationalisterna hade bruna skosnören. ”Bruna skosnören är ett hemligt tecken på nazistiskt brödraskap” intygar en inhyrd expert på nazism.
Kom ihåg hur man plötsligt via ny rättspraxis vidgade det straffbara området för lagen om hets mot folkgrupp. Plötsligt, i mitten på 90-talet, bestämde man sig efter 48 år med lagen om hets mot folkgrupp för att symboler som på det ena eller andra viset kunde kopplas till nazism skulle jämställas med hets mot folkgrupp eftersom symbolerna i sig skulle anses innebära att ett meddelande var avsänt. Även rena bilder på t ex Rudolf Hess utan någon kommentar kunde plötsligt utgöra hets mot folkgrupp. Men inte tillmälen som svennejävel eller svennehora. Man kan tänka sig motsvarande tillämpning av ett föreningsförbud. En organisation som är positivt inställd till nazism skulle t ex per definition kunna anses innebära förföljelse av den judiska folkgruppen och kanske även andra folkgrupper som inte klassas som ”arier”. Någon motsvarighet till lagen om hets mot folkgrupps begränsning om att yttrandefriheten ej fick begränsas enbart med hänvisning till åsikten verkar heller inte finnas när det gäller föreningsfriheten. Så en organisation som anses vara kryptonazistisk skulle också mycket väl kunna förbjudas genom ett domstolsbeslut. Ett generellt för ud mot rasistiska organisationer skulle dock förmodligen inte drabba organisationer som bedrev rasism mot svennar precis som lagen om hets mot folkgrupp inte tillämpas när det gäller rasism mot svennar.
Frågan är också om man skulle kunna tänkas vidga tillämpningen av en lagstiftning mot nazism ytterligare till att även omfatta icke-nazistiska organisationer. Jag noterar här att EU-dokumentet från 1995 även inbegriper xenofobiska (främlingsfientliga) organisationer. Finns inget i lagarnas förarbeten som innebär en sådan begränsning så blir det fritt fram för domstolarna att i praxis vidga området för vilka organisationer som kan förbjudas. Häri ligger en reell fara för organisationer som respekterar den enskilde individens rättigheter. Går du ut och frågar vanliga nämndemän om de skulle kunna tänka sig att förbjuda t ex Sverigedemokraterna skulle antagligen en hel del säga ”ja, varför inte?”. I kraft av sin storlek skulle det kanske uppfattas som konstigt att förbjuda SD. Men tänk er ett SD på 5-6 % som för några år sedan. Vlaams Blok förbjöds dock när de var betydligt större om jag inte minns fel.
FORTSÄTTNING NEDAN!
__________________
Senast redigerad av Larmknappen 2018-07-15 kl. 07:57.
Senast redigerad av Larmknappen 2018-07-15 kl. 07:57.