Styrande dokument - hur styrs de?

I slutet av 80-talet började det vetenskapliga ämnet kvalitet att ge en tydliga avspegling på företag och organisationers styrsystem. Det som tidigare hade hetat "kontroll" och "säkerhet" blev nu mer och mer ett kvalitetssystem. En väsentlig del i ett kvalitetssystem är, helt logiskt, den styrande dokumentationen. Det vill säga dokumentation av de beslutade ramarna för och hantering av verksamhetens uppdrag. Det låter bra, men är inte alltid det. Inte sällan är den styrande dokumentationen i större verksamheter [framförallt i de offentliga] en osorterad samling av dokument som drivits fram av enskilda starka krafter för att bevaka ett eget intresse.

Ett ganska irriterande faktum är att det saknas en säkerställd beskrivning av vad för typ av dokument som beskriver vad. En policy, som bör vara en kortfattad beskrivning av de viktigaste värdena inom ett visst område, blir inte sällan ett måldokument. Ett regeldokument (tex Pressetiska regler) blir något som man kan förhålla sig till. En utfärdad garanti blir en målsättning (tex vårdgarantin).

Varför är det så svårt att skapa en struktur som är enkel att förstå?

I en kort projektledarutbildning anförtrodde läraren oss elever vid kvällens öl att ...

Projektledarens viktigaste roll är att styra sin styrgrupp, därav namnet.

Projektledaren bör snabbt genomskåda vilka som de facto styr, och liera sig med det nätverket. Styrgruppen blir som vax inför ett eller annat citat från rätt håll. Enskilda modeord som har »tricklat« ner i organisationen väger tungt för att styra »middle management«.

Genom några exempel som fått långtgående konsekvenser har vi sett hur VD i försäkringsbolag och halvkommunala bolag sett som sitt mest lönsamma projekt: att styra styrelsen. Eller att styra information förbi styrelsen.

Vi lever i en oerhört komplext värld där styrningen i många avseenden går på Guds försyn, eller rättare sagt: I Guds frånvaro är det Merkurius och Marknadskrafternas osynliga hand som ska lotsa skutan rätt bland blindskären. Så visst är styrning viktig, men den sker mera via personliga nätverk än via styrdokument.

En av de viktigaste styrmekanismerna i samhället är vård av varumärket. Men det visar också att styrningen sker till organisationernas bästa före individernas. Samhällets tyngsta styrmekanism är nog i dagsläget lobbyisterna. Marknadsliberalismen har otaliga tankesmedjor vars produkter till sist är styrdokument i cellofan. Opinionsbildning är en produktion så god som någon, men lobbyisternas målformuleringar anar vi bara genom effekten. Ungefär som med elektriciteten ...

Ett ord som har dykt upp efter kvalitetshaussen är "Mission" / »mission« och "Values" / »värdegrund«. Organisationer publicerar sin mission och sin värdegrund. Det ska väl vara någon sorts övergripande mål att styra mot. Ta US-NSA som exempel:
http://www.nsa.gov/about/mission/index.shtml
http://www.nsa.gov/about/values/index.shtml

Nationalism är – lite paradoxalt i en påstått global värld – ett viktigt sätt att styra massorna och massornas surt förvärvade slantar. I valkampanjer hör vi ingen som på allvar vågar lansera internationell solidaritet som ett mål att styra mot.

Det var bara några ord om styrning och icke-styrning. Marknadsliberalismens profeter framhåller fördelarna med att inte ha övergripande styrning: Kör så det ryker så ser vi hur det går! Det är inget fel på rysk roulett så länge den är fri från planhushållning.

Jag fick en gång ett brev från svenska Microsoft (aka Pyttemjuk) där undertecknaren kallade sig evangelist.

Så här dags vill jag ge en mera sammanhållen kommentar till ordet/orden som styrmedel.

I alla de avseenden där människor styr förlopp i sin värld så har ordet en avgörande roll. Demokrati som tanke bygger på ord. Låt mig upprepa att ett av demokratins framsteg, nämligen parlamentet, i grunden betyder »samling där det talas«. Jämför franska "parler" ’prata, tala’. Det äldre ordet »ting« i meningen sammankomst för att »avgöra saken« byggde på muntlig förhandling, med respektive landskapslag som referens (styrdokument). Där hade man ord på två nivåer: den skrivna och noga genomtänkta lagen samt sakägarens och målsägarens pläderingar. En rimlig dom byggde på att språket fungerade som kommunikationsmedel. I väsentliga delar var det en sund ansats.

När det saknas pålitliga vittnesmål säger man att ord står mot ord. I Bibeln står det:

I begynnelsen var Ordet, och Ordet var hos Gud, och Ordet var Gud. (Joh 1:1)

Hade inte ordet funnits så hade inte Gud kunnat säga: »Varde ljus!« Det kallar jag ett styrdokument som heter duga, trots att det får plats på en halv A4. Tyvärr har Paulus alster tolkats som styrdokument alltför länge och alltför ensidigt. Orättfärdiga styrdokument är legio.

Det goda, det nödvändiga, det roliga, det vackra styrs av ord. Det gör förstås det avsiktligt eller oavsiktligt onda också. Dimridåer av ord för att nödtorftigt dölja egoistiska motiv hör till de mindre sköna styrdokumenten.

Nu till poängen: Som styrdokument är DNA överträffat. DNA är digitalt kodad styrinformation för hur en individ ska byggas upp och fortleva. Bland det viktigaste är att styra proteinsyntesen. Om man ser cellen som en fabrik så är det intressant att det primitivare styrdokumentet RNA lever kvar som »arbetssedel« för ribosomer, inte olikt NC-programmet för en verkstadsmaskin. RNA saknar den robusta kodning som krävs för flercelliga organismer med avancerad organstruktur. DNA har en datalogiskt robustare kodning.

Om man tolkar »styrdokument« i vid bemärkelse och inkluderar alla de meddelanden som utbyts mellan ledare och övriga medborgare, och inom sociala nätverk, så konstaterar man att en övervägande del av mänsklig styrning sker med ord. Om vi vidgar betydelsen av ord till andra symboler än bokstäver så inkluderas kopplingsschemat för dator och TV, partituret till en symfoni, kemiska formler för läkemedel samt matematiska formler för dimensionering av byggnader.

I dessa komplex av styrdokument och styrande information är det problematiskt att realisera och vidmakthålla något som förtjänar beteckningen demokrati. Den vildväxande säkerhetsindustrin »måste« definitionsmässigt drivas i o-demokratiska former. Bakom kulisserna kombineras spelet om billig olja några år till, med spelet om de övervägande nationalistiska väljarnas gunst.

Där är i en nötkärna mina motiv för att ägna Ordet och Ordets användning ett par timmars studier varje dag.

Jag håller helt med dig. Ett styrande dokument bör vara ett »vägledande dokument« som inte pekar på ett definitivt slutresultat.